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昆明市农业局关于对昆明济宁速生法桐市人大第十四届三次会议第325号建议的答
来源:济宁速生法桐基地 发布于:2018-07-22 01:00 点击量:   打印本页 || 关闭窗口

(二)保护政策制约水源区经济发展。

2018518日召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记高屋建瓴地提出了新时代推进生态文明建设的原则和要求,为加强社会主义生态文明建设提供了根本遵循。习近平在讲话中强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。国务院总理李克强在讲话中指出,坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”、“土十条”,加强治污设施建设,提高城镇污水收集处理能力。有针对性治理污染农用地。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推进乡村环境综合整治,国家对农村的投入要向这方面倾斜。要推动绿色发展,从源头上防治环境污染。深入推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。

(二)适度发展优质绿化苗木,建立绿色农业科技实验示范基地

昆明市松华坝水库保护条例》中第十一条指出在三级保护区内禁止下列行为:新建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目;在禁止开垦区内开垦土地;盗伐滥伐林木,破坏水源涵养林、护岸林以及与保护水源有关的植被;使用对人体有害的鱼药等行为。第十二条指出在二级保护区内除遵守第十一条规定外,还禁止下列行为:设置畜禽养殖场;旅游、露营、野炊等行为。第十三条指出在一级保护区内除遵守第十一、第十二条规定外,还禁止下列行为:毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼、偷盗水生动物和猎捕水禽;围滩造田、围库造塘、网箱养殖和放养畜禽;设置商业、饮食、服务网点等行为。

20175月份由国家环保部领导下的南京环科深入该公司松华坝种植区经过实地反复的调研和论证,最终确定将目前国家环保部正在推行的一个重点项目环水有机农业水土生态保护研究示范基地项目正式确定落户于近3000多亩的水源保护区基地,随着项目的推进将对松华坝种植区域的土壤改良,周边生态环境保护和农村、农民生活、生产条件的提高带来不可限量的实惠和效益,目前该项目在国内尚属首家。同时盘龙区政府和该公司沟通初步确定了由政府牵头带动当地近上百的种植户以种植户+合作社的形式和公司紧密合作,并严格按照有机种植和管理方式进行生产,公司建立标准,地头监管和蔬菜种植溯源体系,农户所生产出来的每一批蔬菜凡是通过公司的有机标准检测和认定的,公司将以高于常规种植蔬菜5-6倍的交货价格统一收购,再经由公司的加工厂按照规范加工、分拣、打包、装运等标准流程最终打上公司统一的商标和有机认证追溯贴标后销往市场。这种引导种植户与合作社参与,公司有机种植标准和管理规范的输出,公司统一标准收购和溯源追踪,订单保价采购的新型合作方式不仅会极大地调动广大农户的种植积极性,增加亩产收入,树立良好农业操作规范意识,提升农业种植专业化水平和技术,更为重要的是能够有效地保护好日趋遭到破坏的种植土壤和生态环境,创造真正意义的社会效益、生态效益和可持续、可发展的农业收益空间。

按照环境保护与可持续发展战略的要求,在保护松华坝水源的前提下,可在松华坝水源保护区适度引进农业企业建立科技实验示范基地。已采取措施及下一步计划如下:

综上所述,应在符合国家水资源保护政策与松华坝水资源保护政策与措施的条件下,以保护松华坝水源为前提,积极探索既利于松华坝水源保护、又利于增加农民收入、改善水源区群众生产生活条件的产业,实现松华坝水源区保护与民生发展的良性循环。松华坝水源区具备建立农业科技实验示范基地的条件,但按照相关规定,水源一级保护区内严格实行“止耕禁养”;二级保护区内实施“禁花减菜”、退耕还林等措施,综合考虑建议在松华坝三级水源保护区建立符合政策的农业科技实验示范基地。具体建议如下:

2008年开始,水源保护区推广种植矮化核桃、马铃薯、雪莲果等作物,同时逐步加大中药材、绿化苗木的种植。2013年加大产业结构调整力度,一方面开展生态农业基地建设。加大有机农产品基地、优质绿化苗木基地、中草药种植基地、经济林果基地等生态基地建设力度,为减少农业面源污染对水质的影响。积极引入云南万家欢食品集团有限公司、好宝有机农业有限公司、云南高润林业有限公司等龙头企业在水源区开展生态农业建设。2013 年共发展苗木基地 2300 亩,种植有机蔬菜 2000 亩,经济林果 2800 亩;另一方面主张推进水源区以农为主向以林为主的转变,既改善了水源区生态环境,又能为农户带来经济收益,最大限度地保护了农户利益。

第325号建议的答复

20154月国务院出台《水污染防治行动计划》,该计划中指出水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,山东速生法桐,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制。计划中强调全面控制污染物排放,推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具;调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

五、已采取措施及下一步计划

经过各级的努力一级区全部实施农改林,二级区实施搬迁。但近年来水源区花卉种植在三级区不同程度出现反弹。对此,盘龙区政府于201710月研究制定了《松华坝水源保护区综合整治方案》、《盘龙区关于松华坝水源保护区禁止花卉(百合花、康乃馨)种植的整治方案》和《盘龙区关于松华坝水源保护区禁止花卉(百合花)种植的补助方案》。

感谢您对松华坝水源区建设工作的关心,也感谢您对市农业局工作的支持!

(二)引进云南汇林生物科技有限公司,建立农林业资源科技实验示范基地

松华坝水源保护区于1981年经省政府批准成立(云政发206号)为地市级保护区,20055月成立了昆明市重点水源区保护委员会,负责松华坝水源保护区的综合管理。多年来,针对松华坝水源保护区的水源保护,相继颁布了《昆明市松华坝水源保护区管理规定》(1989年)、《关于加强松华坝水源保护区管理和保护工作的意见》(2005年)、《昆明市松华坝水库保护条例》(2006年)、《昆明市松华坝水源保护区生产生活补助办法》(2007年)、《昆明市人民政府关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定》(2008年)等多项政策法规,济宁速生法桐,积极推进和加强松华坝水源保护区的保护与扶持等各项工作。

从总体上看,水源区居民生存发展的需要和水源保护的要求之间的矛盾仍然较为突出。主要表现在以下几方面:

松华坝生态农业科技实验示范基地可推广种植蓝莓、银杏、马铃薯、雪莲果及推广种植中草药等,不得使用化肥、农药等对水源产生较大污染的化工产品,定期对基地进行环境评估检测。坚持有机耕作,保护纯净水源不受破坏。通过发挥水源区生态环境优势,充分调整农业产业结构,围绕发展精品都市生态农业,通过引导土地使用权的合理流转,引进从事有机生态无公害农业生产的龙头企业,在水源区发展有机农产品,最大限度减轻农业生产对饮用水源保护区生态环境的不利影响。好宝有机农业有限公司3000亩有机蔬菜基地就坐落在松华坝水源保护区,2012年该基地规模为160.3公顷,可年产有机蔬菜7620吨。水源区农民成为有机种植基地的员工,不仅创造了巨大的经济效益,更重要的是实现广阔的社会效益和生态效益。

(三)农业传统种植方式加剧农业面源污染。

据统计,1950年水源保护区范围内人口为37799人,1988年增加到60450人,2006年总人口数量超过8万多人,人均耕地少。随着库区内人口的增加,加速水源区资源的消耗,人口与环境资源的矛盾越来越尖锐。为了增加收人,乱砍滥伐,植被破坏,使库区生态环境承载力下降,生态环境逐渐恶化。

昆明顺赛农业科技有限公司成立于2010年,系台湾五洲肥料集团驻云南办事机构,主要推广销售国际高端特种肥料,业务覆盖全省各地州。在植物营养方案及生理调控方面技术较为领先。2014年起,公司引进国外先进的无土栽培技术,并将此技术应用于实际。在引进之始,公司总经理曾多次去欧洲及东南亚国家考察学习,对比了荷兰、法国和马来西亚的现代无土栽培设施、农业技术与管理的特点,通过全面细致的分析论证之后认为马来西亚国家的实用型精准无土栽培技术更适合我国当下的农业推广。无土栽培技术引进后,公司在宜良设立了生态农场10亩,瑞丽精准生态农场8亩,富民生态农场20亩,石林生态农场2亩,昆明市区研发示范培训基地3亩,且均获得了可喜的成效。经过多年的示范实验研发,现已成功生产出品质优良,农残检测合格的茄子、辣椒、番茄、黄瓜、生菜、草莓等。

    云南芸岭鲜生农业发展有限公司(以下简称“芸岭鲜生”)是2015年成立,其宗旨是通过打造和建设公司自持拥有的近万亩有机种植基地示范区和种植庄园,并严格参照国家权威认证机构南京国环OFDC颁布的有机种植生产标准为广大消费者提供高安全,高营养、高品质的云南高原品牌有机蔬菜。

因此,松华坝水源区在农业生产发展方面有一定基础,具备建立农业科技实验示范基地的条件。

三、探索松华坝水源区保护与发展路径

针对松华坝水源保护区,昆明市委、昆明市政府出台了一系列有利于水资源保护的政策、措施。保护措施明确规定饮用水源区禁止花卉种植,限制蔬菜种植面积等内容。松华坝水源保护区90%以上是农业人口,保护政策大大影响了保护区的经济发展,给当地的经济造成了巨大的损失。保护区农民人均纯收入远远低于昆明市农民人均纯收入,这无疑会影响到保护区农民保护环境的积极性。

关于对昆明市人大第十四届三次会议